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代表谈投资不过山海关:法治就是重要的营商环境

(原标题:全国人大代表、黑龙江省政法委书记甘荣坤接受新京报专访 法治环境本身就是重要的营商环境)

3月8日,黑龙江代表团开放日上,甘荣坤回答记者提问。新京报记者 薛珺 摄

“投资不过山海关”,这句话似乎是笼罩在东北三省头顶的“魔咒”。针对如何营造一个好的营商环境,全国人大代表、黑龙江省委常委、政法委书记甘荣坤表示,近年来黑龙江的营商环境已有了改观,营商环境建设有所进步,不能因为个别案件,暴露出的个别问题,就看不到或否定黑龙江省在营商环境建设方面作出的努力和整体上取得的进步。他透露,春节后上班第一天,黑龙江省委就部署开展全省整顿作风优化营商环境工作,并成立政法专项组。

黑龙江制定6项规定推进监察委改革

新京报:监察法草案提出,“监察机关办理职务犯罪违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约”。黑龙江此前已经成立了省监察委,请问,如何平衡监察委与检察机关、审判机关、公安机关之间的关系?

甘荣坤:在监察体制改革试点过程中,党委政法委要发挥好统筹协调作用,把政法机关组织起来,加强与监察委的协调沟通,跟监察委有效对接,解决好监察机关与政法机关查办职务犯罪的法法衔接和工作配合问题。首先要着力解决好制度层面的问题,制定制度性规范,建章立制。黑龙江省政法机关已经制定了6项具体制度办法,即《省委政法委支持配合监察体制改革试点工作办法》《省委政法委支持配合监察体制改革试点联席会议制度》《人民法院支持监察体制改革试点办理职务犯罪案件工作办法》《检察机关与监察机关办理职务犯罪案件衔接办法》《公安机关支持配合监察体制改革试点工作办法》《司法行政机关支持配合监察体制改革试点工作办法》,确保监察委与司法机关工作紧密衔接和体制改革试点规范有序推进。

新京报:监察机关与检察机关究竟该如何衔接配合?

甘荣坤:监察法草案明确提出,各级监察委是行使国家监察职能的专责机关。那么监察委跟政法机关是什么关系?我认为,二者之间首先是法法衔接的关系,百万发平台,也就是监察法与刑诉法等法律如何衔接。监察机关与政法机关衔接配合,主要包括证据标准、审查起诉、司法审判、涉案财物处置、公安机关支持保障等几个方面。

具体到检察机关,监察委承办职务犯罪案件移送到检察机关之后,检察机关要依法进行审查,经过审查,如果认为需要补充核实,应当退回监察委补充调查,必要时也可以自行补充侦查。在这个过程中,围绕线索处置、证据标准、案件移送审查起诉,特别是在退回补充调查或自行补充侦查、作出起诉或不起诉决定等重点环节,要制定符合法律政策、严密规范、有序衔接的制度体系。

新京报:监察机关与法院、公安机关之间呢?

甘荣坤:法院主要是做好职务犯罪案件审判工作,要坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则,对检察机关移送的职务犯罪案件依法公正审理,要注意做好涉案财物处置,以及被告人自首、坦白、立功情节审判认定等工作,确保职务犯罪案件审判经得起法律检验、历史检验和人民的检验。

公安机关主要是做好支持保障工作,重点是加强互涉案件管辖、留置场所建设等方面协调配合,配合监察机关做好查封、扣押、搜查、现场勘验、检查等工作。

成立政法专项组优化营商环境

新京报:“投资不过山海关”,这句话似乎是笼罩在东北三省头顶的“魔咒”,你是怎么看待这个评价的?

甘荣坤:其实经过努力,近年来黑龙江的营商环境已经有了改观,营商环境建设有所进步,不能因为个别案件,暴露出的个别问题,就看不到或否定我们在营商环境建设方面作出的努力和整体上取得的进步。当然,我们也必须清醒认识到自身存在的差距和不足。

新京报:差距和不足体现在哪里?

甘荣坤:从我们省看,一些干部确实存在法治意识不强问题,少数干部还存在滥用职权、以言代法、不作为乱作为等问题,比如极个别地方随意给投资者许愿,不严格执行行政复议、仲裁、判决结果;个别执法司法人员吃拿卡要等。同时,人民群众特别是市场主体依法维权的意识和能力也需要加强。

新京报:如何解决这些问题?

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